Para reflexionar

Nos hemos acostumbrado a oír los inconvenientes de la democracia representativa, sobre todo después de los últimos acontecimientos políticos en España, que se están extendiendo al resto del mundo (indignados, movimiento 15-M, porcentaje de abstención en las elecciones, votos blancos y nulos…). Con un sistema que combine este sistema con una democracia participativa, los ciudadanos tendrán más contextos en los que expresar su opinión y participar en la gestión y gobierno de sus localidades, comunidades, países. Habrá más fuentes de opinión e información. Los partidos políticos se verán obligados a cumplir los programas electorales.

Gracias a las nuevas tecnologías empieza a ser posible un futuro de participación. Por ello es necesario apostar por ello. La sociedad actual debe caminar hacia el conocimiento y la información, hacia una democracia más avanzada, en la que los representantes conozcan de forma directa la voz de aquellos a los que representan y se impliquen realmente en el gobierno, y no solo cuando toca hacer campaña electoral.

El tema es los suficientemente amplio y polémico para no poder ser resuelto en unas pocas líneas. Lo que es cierto es que Internet y las nuevas tecnologías han supuesto una revolución en la organización de la sociedad…todo ello con poco más de una década de existencia. Lo que espera el futuro es incierto…pero la evolución es imparable. El reto es conseguir que la sociedad esté formada por ciudadanos formados, implicados en su futuro, y que cada vez sea más equitativa, con menos diferencias sociales.

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN

http://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/14215/1/Tesis_ramirez.pdfDemocracia participativa. La experiencia expañola contemporánea

Los Óscars se decidirán en 2013 mediante voto electrónico

Según noticia de la agencia EFE del pasado 26 de enero, a partir del 2013,  la selección de los ganadores a los Premios de la Academia de las Artes y las Ciencias Cinematográficas (Premios Óscar)se realizará a través de un sistema electrónico.

Inconvenientes del voto electrónico

El voto electrónico es percibido como solución de los problemas de las democracias actuales, entre otros la falta de participación ciudadana (en las últimas elecciones generales españolas la participación fue inferior al 60%). Sin embargo, las experiencias piloto sobre voto electrónico muestran poco interés y más baja participación aún por parte de los ciudadanos.

El principal inconveniente que presenta el voto electrónico en el momento actual es la desconfianza de los ciudadanos. En países en los que se había empleado se han empezado a tomar mayores precauciones: en Holanda se ha abandonado el procedimiento y en Alemania ha sido declarado anticonstitucional.

El procesamiento mediante una infraestructura tecnológica, hace que ésta se perciba como una caja negra cuyos resultados son manipulables. Y no está exento de razón, si no se dota de infraestructuras fiables y auditables. En Brasil, el procedimiento electrónico empleado no puede ser reproducido. Ahora bien, la posibilidad de realizar una auditoría está enfrentada con el carácter secreto del voto. Para ello el procedimiento debe dotarse de mecanismos de encriptación fiables, pero a la vez reproducibles. La naturaleza virtual del voto hace que pueda ser manipulado (añadidos, borrados, cambiados). A esto se deben añadir los necesarios administradores de sistemas, que tienen acceso privilegiado al proceso electoral. Además los equipos electrónicos tienen posibles errores de funcionamiento o en la programación del software. El voto por internet puede tener ataques de hackers. Otras corrientes que se oponen al voto electrónico alegan que es necesario que sea una empresa privada la que organice toda la infraestructura necesaria, por lo que se elimina el carácter público de la votación. Por otro lado, también se alega en su contra la no universalidad del sistema, debido a la brecha digital (actualmente, todavía en España solo un 60% de los hogares tienen acceso a Internet)

En las experiencias piloto probadas en España ha habido varios errores como son corrupción de ficheros, problemas en la transmisión de datos, quejas sobre la situación de las pantallas habilitadas para votar (ya que decían los votantes que se podía ver por otros votantes), problemas al no saber utilizar el DNI electrónico etc. Por otro lado, el DNI electrónico no valdría como único sistema de identificación: por ejemplo en las elecciones locales los inmigrantes empadronados  pueden votar, y no disponen de DNI español. Debe transcurrir aun un tiempo para que en España se esté preparado para su implantación como único sistema de votación.

Sin embargo, todos estos inconvenientes tienen su solución en la investigación para lograr desarrollar herramientas totalmente fiables, que cuenten con las debidas garantías de privacidad, identificación, auditoría y universalidad.  Debe tomarse como oportunidad de crecimiento económico.

Otros inconvenientes son de carácter político. Un sistema electrónico remoto que funcione con todas las garantías, dadas sus innegables ventajas, debería conducir forzosamente a un replanteamiento de los sistemas de gobierno, y para ello una parte de la sociedad no está preparada (especialmente la clase política).

Ventajas del voto electrónico

Las principales ventajas con las que cuenta la posibilidad de emitir un voto electrónico, tanto presencial como remoto son:

·         Hace más rápido y exacto el recuento de los votos: En España el recuento de votos es bastante rápido, ya que a pesar de que la emisión de voto siga un procedimiento manual (papeleta de papel), el recuento se hace de forma centralizada por medios informáticos. En las pasadas elecciones del 20-N se batió récord a este respecto, llegando a un 80% de votos escrutados a las dos horas del cierre de los colegios electorales.

·         Ahorro en los costes de impresión y distribución de los votos en papel.

       Actualmente, en España, debería haber un cambio en la legislación para poder implantarse un sistema de voto solo electrónico, por lo que de momento este ahorro no sería posible.

·         Mayor accesibilidad para personas discapacitadas. También personas analfabetas pueden votar, por ejemplo, mediante selección de la foto del candidato.

·         Flexibilidad para modificaciones de última hora.

·         Soporte de múltiples idiomas.

·         Previene errores involuntarios que pueden anular los votos.

Sin embargo, el voto que ofrece mayores ventajas es el remoto, que además permite:

·         Economía de escala: Los costes no incrementan proporcionalmente al tamaño del electorado, ni con su localización.

·         Facilita la participación ciudadana mediante consultas electrónicas (no solo elecciones generales  o autonómicas, sino en múltiples consultas que surgen cotidianamente)

      Este punto conlleva cierta polémica, en especial por el cambio de sistema de gobierno y de democracia que tendría asociado.

·         Incrementa la movilidad del votante ya que puede votar donde quiera.

·         Facilita el acceso al proceso de voto incrementando la participación.

La implantación de un sistema de voto electrónico remoto, según un informe de la “California TaskForce”(2000) debe hacerse siguiendo estas fases:

·    Fase 1: Voto atendido en colegios electorales específicos por votante

·    Fase 2: Voto atendido en cualquier colegio electoral

·    Fase 3: Voto desatendido en kioscos de voto instalados en lugares estratégicos

·    Fase 4: Voto desatendido desde casa

España se encontraría en la fase 1, aunque como se ha mencionado en post anteriores, por motivos legales se acompaña del sistema con papeletas en papel.

Sin embargo el voto electrónico implica riesgos de seguridad y reduce confianza en el proceso electoral. El sistema de votación actual en España es percibido como seguro. La población tiene confianza en el proceso electoral. El director de la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD), Artemi Rallo, descartó en 2010 la implantación del sistema de votación electrónico para las elecciones autonómicas y municipales de mayo de 2011, debido a que, en su opinión, estos sistemas adolecen aún de la desconfianza de la sociedad.

El punto del sistema de votación en papel que tiene mayor desconfianza actualmente es el voto por correo y de población en el extranjero, por lo que la implementación de un sistema de voto electrónico sí contribuiría a incrementar la confianza en el procedimiento y es quizá en el que los partidos políticos muestran actualmente mayor interés.

Países como Filipinas, Holanda y Suiza se encuentran en las fases 3 y 4 como alternativa al voto por correo.

En esta presentación de la empresa scytl se recogen protocolos de implantación del e-voto. esta empresa ha llevado a cabo algunas experiencias en otros países, así como experiencias piloto en España.

Experiencias de voto digital vinculante

En otras ocasiones, el voto digital sí ha sido vinculante en la toma de decisiones. Han sido pequeñas experiencias en el ámbito local o municipal, o en el ámbito privado:

Elecciones al Consejo Asesor de Personal de la Guardia Civil, en junio 2002 (participación del 47,05%, elección telemática). Se repitió en 2009, con un 35% de participación. También en 2004 y 2006, pero con muy baja participación.

2003. -Los habitantes de la localidad de Hoyo de Pinares (Ávila) decidieron la fecha de las fiestas de dicho municipio. Participó un 58% de los habitantes. Se podía votar por Internet.

2008 - Los vecinos de municipio de Cúllar, Granada, eligieron la bandera del municipio a través de voto por Internet.

2009 - La votación en la Asamblea General Extraordinaria del Real Madrid se realizó, por primera vez, con voto electrónico para lo cual 2103 socios compromisarios usaron 70 máquinas

Universidades:

2002-Elección a rector en la Universitat Autónoma de Barcelona

2009- La Universidad Rovira i Virgili de Tarragona realizó las elecciones a la Junta de la Escuela Técnica Superior de Ingeniería mediante votación electrónica a través de Internet.

2010 -la Universidad de Alcalá utilizó por primera vez voto electrónico en las elecciones de Claustro través de pantalla táctil

2010 – La Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) eligió al Claustro mediante voto electrónico por Internet

En 2009 y 2010 el partido político Unión Progreso y Democracia (UPyD) ha elegido su ejecutiva y órganos de dirección mediante voto electrónico

En junio de 2009 el 70% de los electores utilizó voto electrónico por Internet en las elecciones de gobierno del Colegio de Ingenieros Técnicos Industriales de Barcelona (CETIB). En las elecciones de 2005 también se utilizó esta tecnología, representando la primera votación por Internet vinculante realizada en España.

El 4 de mayo de 2010 se realizaron las elecciones a Decano en el Colegio de Arquitectos de Catalunya usando votación electrónica presencial, con una participación del 25%

Experiencias piloto de voto electrónico en España

En España se han desarrollado diferentes experiencias piloto sobre el voto digital, sin validez jurídica, dada la legislación vigente. En general, se ha demostrado que queda un largo camino por recorrer. La experiencias con más éxito son las relacionadas con voto presencial.

ELECCIONES de ámbito nacional:

GENERALES 14 DE MARZO DE 2004 (CONGRESO Y SENADO).

Se seleccionaron 300 electores de tres Mesas correspondientes a los municipios de Zamora y Toro (Zamora) y Pol (Lugo). Los electores podían votar desde los ordenadores situados junto a las Mesas, una vez hubieran ejercido de forma convencional el derecho de sufragio

REFERÉNDUM SOBRE LA CONSTITUCIÓN EUROPEA DEL 20 DE FEBRERO DE 2005.

Se efectuó la prueba piloto en un municipio (de menos de 100.000 habitantes) de cada una de las 52 provincias de España, con un censo electoral total de cerca de 2.000.000 de ciudadanos. La participación en el referéndum virtual celebrado fue escasa ya que solo 10.543 votantes (0,54%) de los aproximadamente 2.000.000 de electores utilizaron las urnas digitales.

GENERALES 2008

La Junta Electoral Central, con fecha 24 de enero de 2008, autorizó la experiencia piloto del proyecto de "Colegio Administrado Electrónicamente"(CAE) en tres Mesas electorales situadas en las ciudades de Alcobendas, Toledo y Valladolid.

EUROPEAS 2009

En las capitales de las provincias de Lleida, Pontevedra y Salamanca se utilizó el nuevo procedimiento de administración electrónica de las tareas de las Mesa. Mediante un código de barras en las papeletas se automatizaba el recuento electoral, además, permitía votar con el DNI electrónico dotando a cada Mesa de un PC con impresora y pistola para leer dicho código. También, este método posibilitaba la instalación del censo de la Mesa en una memoria USB para facilitar la identificación de la persona votante, la impresión de las papeletas en caso de falta de las mismas así como de los impresos de la Mesa debidamente cumplimentados y sin errores y la transmisión automática de los resultados provisionales. En Salamanca una delegación internacional formada por miembros procedentes de organismos como la ONU, la OCDE y la Asociación de Países Islámicos siguieron el desarrollo de sistema electrónico y destacaron la "utilidad y transparencia" del CAE y la importancia de esta herramienta para mejorar la calidad de los procesos electorales. En Salamanca, sólo una Mesa no utilizó el Colegio Administrado Electrónicamente realizándose la votación de forma manual y en otra Mesa no se pudieron transmitir los datos de manera automática debiendo hacerse telefónicamente. En Pontevedra el 96% de las presidencias de Mesas realizaron sus funciones sin dificultad y hubo cuatro incidencias: dos, aunque hicieron el proceso de votación con normalidad con la aplicación informática, no pudieron transmitir los datos al Centro Recepción de Información del Gobierno por falta de cobertura y, en las otras dos, el problema radicó en que se corrompió la base de datos y la Mesa decidió seguir el proceso de forma manual. En Lleida, de 146 mesas que utilizó el sistema CAE sólo en una hubo un error informático que no se pudo subsanar y finalmente se utilizó el modo de votación tradicional.

GENERALES 20 NOVIEMBRE 2011

Se pretende implantar progresivamente en los procesos electorales el modelo de mesa administrada electrónicamente.

(Equipadas con un portátil, un lector de DNI electrónico, un lector de código de barras para comprobar la identidad de los votos llegados por correo, una impresora y una tarjeta de memoria con el censo correspondiente a esa mesa)

COMUNIDADES AUTÓNOMAS

País Vasco: es la única Comunidad Autónoma que contempla legislativamente el mismo (Ley 15/1998, de 19 de junio

CATALUÑA:

1995-Participaron voluntariamente 851 votantes en dos colegios electorales de Barcelona y Gerona mediante una tarjeta con banda magnética.

2003 (16 nov)- Elecciones autonómicas. Se experimentó el voto electrónico no presencial por dos sistemas, de forma no vinculante y voluntaria, con una participación del 45%. También prueba de voto electrónico remoto con los residentes en México, Argentina, Chile, EE.UU y Bélgica. La participación fue muy baja.

ELECCIONES PARLAMENTO CATALUÑA 2010

El CAE se instaló en los siete municipios de: El Prat de Llobregat, Vic, La Bisbal d'Empordà, Lleida, La Seu d'Urgell, Montblanc, Tortosa. La gestión electrónica se desarrolló en 101 colegios electorales, 339 mesas y se necesitaron para su gestión 1.356 personas (4 por mesa). Funcionaron correctamente a excepción de las instaladas en Lleida, donde un problema con los datos de la tarjeta del censo del INE obligó a utilizar el sistema tradicional de voto.

Fueron políticamente muy polémicas las consultas sobre la independencia de Cataluña de 2010. En ellas se puso a prueba, en los municipios de Caldes de Montbui, Alella, el Vendrell y Vilassar de Mar, el voto electrónico. El sistema consistía en introducir el DNI electrónico en el lector que estaba conectado al ordenador e introducir el código personal. La participación fue muy baja debido a que gran número de electores desconocía el código personal asociado al DNI

GALICIA

1997-Participaron voluntariamente 1388 votantes de dos mesas electorales de Santiago de Compostela en las Elecciones al Parlamento de Galicia en 1997, con dos sistemas con banda magnética

2005- (Elecciones autonómicas)

COMUNIDAD VALENCIANA

1999-(Elecciones autonómicas) La prueba se implantó en la totalidad de las 39 Mesas de Villena, con un censo de más de 24.000 electores.

ISLAS BALEARES

2003-Elecciones autonómicas. Se probó un sistema en tres mesas electorales, mediante una pantalla táctil

ANDALUCÍA

2004- (Elecciones autonómicas y generales).En Granada se utilizaron diversos canales de voto electrónico remoto, mediante el registro previo en el Ayuntamiento de los electores interesados para que se les facilitara un dispositivo con firma electrónica (se acreditaron un 50,31% del censo). El día de la votación el elector accedía a través de Internet a la página de inicio de la votación, en la que se solicitaba la identificación del mismo a través de un dispositivo criptográfico. Finalmente, el elector debía teclear su código privado y procedía a continuación a emitir su voto seleccionando en la pantalla la candidatura electoral.

Elecciones autonómicas 2011-Recientemente, cuatro provincias tuvieron una experiencia de voto electrónico el pasado 22 de mayo. Castellón, Huesca, Mérida y Ceuta, en las pasadas elecciones autonómicas. Esta experiencia fue presencial. En los colegios electorales había 452 mesas administradas electrónicamente.

Democracia participativa y voto electrónico en España

La democracia participativa en España puede jugar un papel complementario de la democracia representativa actual, ya que podría lograr aumentar la participación activa de los ciudadanos en el gobierno, derecho que es recogido por la Constitución de 1978. Los ciudadanos deben ser parte activa de la toma de decisiones que les afectan. Por esta razón, se deben habilitar los instrumentos necesarios para que lograr la máxima implicación y participación.
En España se pueden distinguir tres niveles de participación: nacional, autonómico y local o municipal.
Sin embargo, actualmente hay limitaciones legales que impiden el desarrollo de la democracia participativa en el ámbito nacional, a pesar de experiencias de éxito en otros países como Suiza y actualmente en avanzado desarrollo en algunos países iberoamericanos. Se observa también una cierta regresión en cuanto a su interés de los representantes políticos.A nivel autonómico ha habido experiencias, muchas de ellas cargadas de polémica Sin embargo, a nivel local hay experiencias de participación ciudadana que han permitido acercar a los individuos a la toma de decisiones de gobierno, sobre todo en relación con los presupuestos participativos.

La democracia se sirve de instrumentos como los referendos y plebiscitos, que necesariamente pasan por el voto. Las TIC pueden facilitar mayor participación a través de una herramienta como el voto electrónico. Pero para que este sea útil debe tener las mismas garantías que el voto presencial, lo que conlleva dificultades: registro y autentificación de votantes, confidencialidad del voto, y comprobación de resultados.
Ha habido experiencias piloto de cara a la implementación del e-voto en los distintos ámbitos, pero la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) impide que estas experiencias tengan validez jurídica. El País Vasco es pionero en la regulación del voto electrónico para las Elecciones al Parlamento Vasco, ya que es la única Comunidad Autónoma que contempla legislativamente el mismo (Ley 15/1998, de 19 de junio), paso previo y absolutamente indispensable para su implantación real.
De momento, las experiencias realizadas son de modalidad presencial de voto electrónico, ya que de momento, la aun existente brecha digital no permitiría las mismas garantías en el procedimiento a distancia. Según datos del INE, en 2011 solo el 63,9% de los hogares disponían de conexión a Internet.

Sí tiene mayor empuje la solicitud por parte de algunos partidos políticos la implantación de un sistema de e-voto para los residentes en el extranjero y el voto que actualmente se realiza por correo, dado lo polémico que viene siendo su recuento y el sistema de solicitud y emisión de voto actualmente empleado.